14场胜负彩中奖:湖北省推進供給側結構性改革五大任務總體方案

編輯日期:2017-06-22 09:14??來源:綜合辦公室??作者:信息發布員

足彩14场胜负开奖 www.ygwkov.com.cn  

為貫徹落實黨中央、國務院推進供給側結構性改革的重要決策部署,抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務,積極適應、把握和引領經濟發展新常態,推動經濟持續健康發展,結合湖北實際,制定本方案。

 

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會、中央經濟工作會議以及習近平總書記系列重要講話精神,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底,堅持“競進提質、升級增效,以質為帥、量質兼取”的工作方針,遵循“三維綱要”,以滿足有效需求為核心,以深化改革推動供給結構調整,突出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好地滿足廣大人民群眾不斷增長的物質和文化需要,加快培育發展新動能和競爭新優勢,為實現全省“十三五”時期“率先、進位、升級、奠基”的目標打下堅實基礎。

(二)基本原則。

堅持市場決定、政府推動。發揮市場配置資源的決定性作用和需求引領作用,以企業為主體,更加注重運用市場機制、經濟手段和法治辦法,更好發揮政府在制定規劃、規則、標準及民生兜底、營造環境、引導預期等方面的作用。

堅持問題導向、精準發力。充分摸清省情,找準阻礙供給側結構性改革的深層次矛盾和突出問題,有針對性地研究提出可落地、可操作的政策措施,將實施方案項目化、工程化、政策化。

堅持統籌推進、突出重點。加強統籌規劃和協調推進,既要抓好中央政策的落實落地,又要立足湖北實際積極探索可復制、可推廣的經驗模式;既要強化省級層面工作和政策措施統籌,又要充分調動市(州)、縣(市、區)的工作積極性;既要注重抓好整體推進,又要搶抓政策機遇期,集中解決好長期制約湖北經濟社會發展的深層次結構性矛盾和短板。

堅持遠近結合、分步實施。戰略上打持久戰,把握好改革節奏和力度,穩步提高供給質量和效益,提高全要素生產率,實現經濟轉型提質增效發展。戰術上打攻堅戰、殲滅戰,從最突出、最迫切的矛盾問題入手,用實實在在的改革發展成效惠及廣大企業和人民群眾。

堅持改革創新、標本兼治。堅持用改革、市場、法治的辦法,以滿足有效需求為核心,創新體制機制,提高資源配置效率。堅持創新驅動,加快發展新經濟,以全面創新培育發展新動能。

 

二、五大重點任務

(一)抓住機遇化解過剩產能。

1.工作目標。按照國家統一部署和要求,以鋼鐵、煤炭等行業為重點,加快淘汰落后產能,全省鋼鐵落后產能立即退出;加大化解過剩產能力度,壓減全省鋼鐵過剩產能200萬噸、煤炭過剩產能800萬噸,力爭3年完成。行業產能利用率趨于合理,企業經濟效益和市場預期明顯好轉,產品質量和高端產品供給能力明顯提升,產業結構明顯優化,產業競爭力明顯增強。

2.主要任務。

(1)嚴格控制新增產能。對鋼鐵、煤炭等產能嚴重過剩行業,各地各部門必須嚴格執行國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見,不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目;從2016年起,3年內原則上停止審批煤礦項目新建、新增產能的技術改造項目和產能核增項目,確需新增產能項目,一律實行減量置換,已享受獎補資金和有關政策支持的退出產能不得用于置換。各相關部門和機構不得辦理供地、能評、環評和新增授信支持等相關業務。加大清理查處力度,對違規建設的要嚴肅問責。

(2)壓減過剩產能。堅持用市場辦法、法治辦法倒逼過剩產能退出市場。加大執法力度,嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策,達不到標準要求的,應責令限期整改;逾期未整改或整改不到位的,報經有批準權限的地方政府批準后關停退出。研究制定激勵性政策,引導鼓勵企業通過主動壓減、兼并重組、搬遷改造、國際產能合作等形式主動化解過剩產能。發揮省長江經濟帶產業基金作用,采用市場化方式引導企業兼并重組。鼓勵和支持我省鋼鐵、水泥、通信、汽車、電力、智能裝備制造、生物醫藥、紡織服裝等優勢企業在境外投資辦廠和建設產業園區。退出產能情況應在政府門戶網站公示,接受社會監督。各有關部門應依照法律法規和國家政策要求,抓緊制定我省相關政策措施。

(3)推動產業轉型提質。實施質量品牌提升行動,?;?、優化、升級高品質產品,形成一批在全國乃至國際有較強影響力的企業品牌和產品品牌,實現湖北制造、湖北產品向湖北品牌的轉變??⒏叨瞬?,加快落實“互聯網+”行動計劃,促進信息化、工業化“兩化”融合,推進智能制造,推廣個性化、柔性化產品定制模式。分級組織實施城區重化企業搬遷改造、骨干企業等量(減量)置換兼并改造、化工園區搬遷改造等重大技改項目,支持企業通過技術改造和設備更新,提高技術裝備水平,優化產品品種,促進節能減排和資源綜合利用,提升質量和效益。

(4)妥善處置僵尸企業。按照屬地化原則,劃清省市縣事權,參照國家有關僵尸企業標準,慎重精準地確認僵尸企業處置范圍,列出名錄清單,有針對性地采取處置措施。主要采用改革、市場、法治辦法,不搞“一刀切”,因企制宜,通過兼并重組等多種手段予以推進。嚴格執行信貸、價格、財政、環保、質量、安全、能耗、技術等法規和政策、標準,倒逼僵尸企業有序退出市場。各級政府要停止不當干預,糾正資源配置扭曲,積極做好政策支持、營造環境、人員安置、就業服務等社會保障兜底,妥善引導企業破產重組、化解債務??蒲е貧ㄍ貧抵刈櫬χ媒┦笠底ㄏ钚卸槳?。區別不同性質和類型,依法依規,統籌分類推進僵尸企業兼并重組、債務和解、破產重組和破產清算。完善財政政策,多方籌措資金,用于支持國有企業下崗職工安置補助;完善就業和社會保障等配套政策,確保社會穩定。力爭到2020年,全省僵尸企業基本退出,企業市場化退出機制基本建立。

3.責任分工。

該項任務由省經信委牽頭,省發展改革委、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省商務廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省質監局、省物價局、省安監局、省政府金融辦、省國稅局、湖北煤監局、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局等配合。

(二)有效化解房地產庫存。

1.工作目標。全省商品住房有效需求擴大,新增商品住房得到有效控制,庫存平均消化周期穩中有降。到2020年,各市(州)商品住房庫存消化周期保持在合理區間,房地產市場供需基本平衡、結構基本合理、與經濟社會發展相適應。

2.主要任務。

(1)加強住房建設用地管理。合理安排住房及用地供應規模,科學編制年度住房用地供應計劃和住房建設計劃,區分不同區域的庫存狀況,實行差別化供地。對消化期超過24個月的縣(市、區),下一年度住房用地供應削減50%;對消化期超過36個月的縣(市、區),暫停住房用地供應,直至其恢復到合理庫存消化區間后,再行供地。引導未開發房地產用地轉型利用,用于棚改安置房、新興產業、養老產業、文化產業、體育產業等項目用途的開發建設。對在建商品住房項目,允許房地產開發企業根據市場需求變化,在不改變用地性質和容積率等必要規劃條件的前提下,按程序適當調整套型結構。鼓勵房地產企業開展跨界地產發展,支持房地產企業兼并重組。

(2)發展住房租賃市場。鼓勵房地產開發企業將現有的待售住房轉為長期租賃經營資產,或通過先租后售、共有產權等模式運營商品房。鼓勵住房租賃經營機構通過購買或長期租賃等方式籌集房源。鼓勵各類投資者進入住房租賃市場。對開展住房租賃專業化、規?;鈉笠?,給予稅費減免、低息貸款和資金補貼等優惠政策。選擇不同規模的城市開展住房租賃試點。

(3)大力推進公租房貨幣化和棚改貨幣化安置。全面推行公租房貨幣化補貼制度,實行“市場租金、分類補貼”。各地政府不再新建公共租賃住房,鼓勵社會資本通過購買、長期租賃等方式從市場籌集公租房房源,面積標準可根據需求情況適當放寬。加大棚改貨幣化安置力度,2016年棚改貨幣化安置比例不低于50%,商品住房庫存量大且有條件的地方,棚改貨幣化安置比例力爭更高;其他征地拆遷項目也應大力推進貨幣化安置。省財政采取以獎代補形式對棚改貨幣化安置給予補助,具體補助標準、辦法由省財政廳會同相關部門制定。

(4)積極推進非戶籍人口在城市落戶安居。制定我省推動非戶籍人口在城市落戶方案,力爭“十三五”時期全省戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小3個百分點以上。制定并落實目標責任制,科學分解各地區落戶目標,強化市(州)、縣(市、區)人民政府推進落戶工作的主體責任。深化戶籍制度改革,制定具體落戶標準,調整完善特大城市和大城市落戶政策。全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,科學控制武漢市人口規模,引導人口有序轉移。統籌規劃推進城中村綜合改造。探索建立農村林權、土地承包經營權、農村居民住房財產權抵押制度,支持農民進城購房。充分利用現有融資性擔保平臺,為農民進城購房貸款提供風險分?;蚧菏痛朧?。

(5)用足用好住房公積金。將在城鎮穩定就業的農民工、個體工商戶納入住房公積金制度范圍。用工單位要將繳納住房公積金列入勞動合同。住房公積金管理機構要為農民工提供綠色服務通道。進一步降低公積金提取使用門檻,簡化手續,建立方便快捷的業務流程,縮短辦理時限;進一步完善公積金跨市異地支取使用的措施??棺》抗鷥鋈俗》看鈄什と滴?,加快家庭代際互助和異地貸款業務,加強全省住房公積金綜合服務平臺試點建設。

(6)擴大自住和改善型住房需求。切實落實國家有關個人首套住房貸款優惠政策,支持改善型購房需求。落實住房交易契稅優惠政策,納稅人申請享受稅收優惠的,根據納稅人的申請或授權,由購房所在地的房地產主管部門出具納稅人家庭住房情況書面查詢結果,并將查詢結果和相關住房信息及時傳遞給稅務機關。暫不具備查詢條件、不能提供家庭住房查詢結果的,納稅人應向稅務機關提交家庭住房實有套數的書面誠信保證。

(7)規范和支持房地產企業發展??辜信挪?,堅決打擊和遏制小產權房建設和銷售行為。規范城中村和村民在宅基地上的私人建房行為,嚴格執行國家和地方有關私人建房的規定,嚴禁超面積、超標準建設;私人建房只允許自住和出租,嚴禁出售或變相出售行為。全面清理房地產開發建設過程中的行政事業性收費、金融服務收費和供電、供水、供氣等配套設施建設收費,引導有實力和品牌優勢的房地產開發企業,通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強的企業集團;對具備轉讓條件的房地產開發項目,支持企業以投資、入股、轉讓等形式進行合作開發;支持企業跨區域、多元化經營。

3.責任分工。該項任務由省住建廳牽頭,省總工會、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省農業廳、省地稅局、省統計局、省物價局、省國稅局、人行武漢分行、湖北銀監局等配合,各市(州)、縣(市、區)人民政府具體負責。

(三)積極穩妥推進實體經濟去杠桿。

1.工作目標。從提高資源配置效率、推動經濟增長入手,改善債務結構。加大全省多層次資本市場建設力度,鼓勵企業多渠道、多方式擴大直接融資,力爭“十三五”時期全口徑直接融資年均增長10%以上。加快國有企業改革,組建國有資本投資、運營公司,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。加快推進和規范政府與社會資本合作(PPP),?;ど緇嶙時鏡耐蹲嗜ㄒ?,激活民間投資。

2.主要任務。

(1)大力發展股權融資。加快推動我省多層次資本市場建設。加大上市后備企業培育力度,支持區域性股權市場運營模式和業務產品創新,探索區域性股權市場與“新三板”的合作對接。充分發揮省長江經濟帶產業基金、省級股權投資引導基金以及省級創業投資引導基金作用,鼓勵和引導天使基金、風投基金、創投基金等參與中小微企業投資。穩步發展互聯網金融,規范發展眾籌、私募等融資方式。加強培育和輔導,鼓勵上市公司進行再融資和并購重組。加強農產品加工龍頭企業股權融資培訓。鼓勵企業更多通過股權方式融資,降低企業杠桿率。

(2)發展和規范債權融資。支持優質企業、行業龍頭企業圍繞重大基礎設施項目、戰略性新興產業、新型城鎮化建設等重點領域發行債券融資。鼓勵發行小微企業增信集合債券用于創新創業。引導符合條件的公司發行公司債,支持符合條件的上市公司發行可轉換公司債券、分離交易的可轉換公司債券等融資。支持企業合理利用中期票據、短期融資券、非公開定向融資工具等銀行間債券市場債務融資工具融資。加強企業債、公司債的發行管理,優化債券投放結構,合理配置償債期限,更加注重企業債務風險防控?;芯恐С制笠禱?ldquo;三角債”問題的措施。加強地方政府融資平臺監管。統籌推進地方政府債務置換工作。

(3)加強金融服務創新。推動省內法人金融機構探索信貸資產證券化業務,引導商業銀行省級分支機構將更多信貸資產納入總行信貸資產池??蠱笠底什と緣?。做大做強省資產管理公司,鼓勵各類資產管理公司對不良資產打包處置、實行債轉股。支持符合條件的銀行探索試點投貸聯動業務。鼓勵新設、引進金融租賃和融資租賃公司,發揮融資、融物結合的優勢,降低企業負債率。

(4)加快推進混合所有制改革。選擇有條件、有意愿發展混合所有制經濟的企業作為試點企業,通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換、融資租賃以及組建股權投資基金等多種形式,參與國有企業改制重組、合資經營和股權多元化改革。鼓勵國有資本通過市場化方式,以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性新興產業為重點領域,對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式,與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合?;剿髕笠翟憊こ止傻撓行Х絞?,開展員工持股試點。

(5)積極推廣PPP模式。有效動員社會資本參與基礎設施建設,建立健全PPP制度保障體系和工作機制,制定細化、可操作的實施指引。落實中央以獎代補政策,加快推進地方融資平臺存量項目轉化為PPP項目。加快推進PPP示范項目建設,盡快形成可復制推廣的工作經驗。

(6)加強債務和金融風險監管。加強社會信用體系建設和應用,建立健全企業債務履約和違約等信用信息登記、使用和獎懲機制。規范發展互聯網金融、小貸公司等融資渠道,加大監管力度。嚴厲打擊非法集資等金融領域犯罪,維護金融秩序。加強對重點行業和領域、重點地區、重點企業的債務和金融風險動態監測預警,制定防控預案,完善防范和處置非法集資工作機制,堅決防止發生系統性、區域性的金融風險。

3.任務分工。該項任務由省政府金融辦牽頭,省委財經辦(省委農辦)、省發展改革委、省經信委、省公安廳、省財政廳、省國資委、省工商局、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局等配合。

(四)多措并舉降低企業成本。

1.工作目標。經過3年左右努力,通過減稅降費降低一部分、深化改革消化一部分、金融機構壓減一部分、企業挖潛節支一部分,使實體經濟成本明顯降低,盈利能力明顯增強。最大程度降低制度性交易成本,中介服務降費提質,行政審批和開辦經營便利化有效提升。有效降低融資成本,企業財務成本有所降低。人工成本過快上漲趨勢有效緩解,保持工資水平合理增長。遵循市場機制,合理降低工商業電價和工業氣價。工商企業物流費用率降低到全國平均水平。落實好國家降低社保、住房公積金等繳費比例的政策。企業稅費負擔降至合理水平。

2.主要任務。

(1)降低制度性交易成本。深化投資審批制度、執業資格制度、商事制度、收費等相關改革,聚焦投資、創業等領域,取消和下放一批能夠激發市場活力的審批事項。清理規范行政審批中介服務,沒有法定依據的中介服務事項一律取消。2016年公布行政審批中介服務事項清單;研究出臺行政審批中介服務管理辦法,規范優化行政審批中介服務。大力推行網上聯合審批、聯合圖審、聯合踏勘、聯合驗證、多證聯辦等有效做法,探索推行“一枚印章管審批、一個窗口辦完事”的運行機制,提高審批服務便利化水平。2016年年底前,實現省、市、縣三級聯合審批全覆蓋,實行網上并聯辦理。(省編辦牽頭,各有關部門配合)

(2)降低稅費成本。認真落實國家和省出臺的各種稅費“減免退”優惠政策,加強檢查督辦,確保落實到位。按照國家統一部署,進一步擴大“營改增”范圍。全面落實我省取消或暫停征收49項涉企行政事業性收費等政策。政府定價管理的涉企收費嚴格實行目錄清單管理,全面清理強制性、壟斷性中介和網絡型自然壟斷行業企業的不合理收費,依法查處各類價格違法違規行為。堅持“稅收法定”原則,依法收稅,嚴禁征收“過頭稅”。認真落實國家新的稅費減免政策,研究制定我省配套措施。(省財政廳牽頭,省地稅局、省物價局、省工商局、省國稅局配合)

(3)降低企業人工成本。認真落實國家降低社會保險費率、征收基準等政策。對按國家規定參加技師培訓的企業在職職工,培訓后取得職業資格證書的,給予職業培訓補貼。對吸納困難人員就業的企業,按規定給予社保補貼。(省人社廳牽頭,省發展改革委、省財政廳配合)

(4)降低企業用能綜合成本。堅持市場化原則,加快推進能源價格改革,2017年基本放開競爭性領域和環節價格管制。落實煤電價格聯動機制,合理降低煤電上網電價和一般工商業電價。推進電力直接交易,進一步擴大市場化交易電力的比例。對戰略性新興產業、符合國家產業政策和環保要求的企業,優先納入直供電改革試點。加快推動電能替代工作。出臺《湖北省天然氣價格管理辦法》,規范天然氣價格管理。研究制定工業集中供熱議價規則、價格行為規范和指南。(省物價局牽頭,省經信委、省能源局、省電力公司配合)

(5)降低物流綜合成本。實施“互聯網+”行動,建立完善城鄉物流配送體系,探索發展區域配送服務,加強信息服務平臺建設,降低運輸車輛空駛率??古┐邐锪髖淥褪緣?。支持一批專業化、規?;牡諶轎锪髖淥推笠搗⒄棺炒?。加快完善港口集疏運系統,大力發展多式聯運,減少中間環節。加強內河航道整治,完善港口布局,充分發揮水運低成本優勢。降低公路收費標準,改革高速公路通行費形成機制,探索建立統一的收費體系,積極推進全省政府還貸高速公路單一投資主體范圍內實行統一收費標準、統一還貸的運營模式,改進經營性高速公路定價方式,推廣PPP模式。進一步完善高速公路收費減免優惠政策。(省交通運輸廳牽頭,省發展改革委、省商務廳、省物價局、武漢鐵路局、湖北機場集團配合)

(6)降低企業融資成本。進一步規范金融服務收費。清理整頓資產評估市場。清理和規范企業融資過程中的擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費。鼓勵商業銀行對符合條件的中小微企業貸款給予優惠利率支持。合力營造良好的金融生態,著力解決貸款難的問題。搭建政、銀、保、企合作平臺,加強金融機構與重點企業、重點項目對接合作。各地要繼續通過再擔保平臺做好中小微企業貸款的再擔保工作。推廣應用應收賬款融資服務平臺,推進小微企業應收賬款融資。鼓勵金融機構開展訂單質押、動產質押、商標質押以及助保貸、銀證通等適合工業企業的信貸產品和服務創新。引導金融機構對符合條件的企業“不斷貸、不抽貸、不壓貸”。健全中小企業網絡融資公共服務平臺系統,打造中小企業網上融資服務綠色通道。擴大全省農村合作金融創新試點范圍。發揮省再擔保集團增信、分險、規范、引領作用,提升省內擔保企業實力。進一步盤活財政沉淀資金,加強對縣域實體經濟的支持。探索推進企業債務化解。清償政府投資項目工程拖欠款。(省政府金融辦、省經信委牽頭,省委財經辦〈省委農辦〉、省發展改革委、省財政廳、省工商局、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北保監局配合)

(7)鼓勵企業內部挖潛。引導企業加強管理創新,加強目標成本管理,提高產品合格率,努力節能降耗,降低企業內部成本。支持企業開展技術創新,加快設備更新,提高工藝水平。鼓勵企業應用“互聯網+”、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術,大力發展智能制造、數字車間,優化資源配置,提高生產質量和效率,加快推廣應用電子商務等新模式、新業態。鼓勵制造業龍頭企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等形式,帶動省內中小微企業進入產業鏈或配套體系。(省經信委牽頭,省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省質監局配合)

3.責任分工。該項任務由省發展改革委整體協調推進,各牽頭單位具體組織實施。

(五)精準發力補短板。

1.工作目標。實施精準扶貧、精準脫貧,確保到2019年,建檔立卡貧困人口全部脫貧,所有貧困村全部出列,所有貧困縣全部摘帽。經濟外向度明顯提高。人才結構優化,科技成果轉化率明顯提高,高新技術產業增加值占生產總值比重年均提高1個百分點以上。促進產業向中高端邁進,湖北產品市場占有率穩步提升。薄弱地區、薄弱環節的基礎設施和公共服務設施建設得到加強。水、大氣等生態環境有效改善。軍民深度融合發展?;竟卜窬然教嶸?。

2.主要任務。

(1)加快補齊思想解放不夠、市場發育不夠的短板。

一是牢固樹立市場理念。堅持“產業第一、企業家老大”,上好“市場大學”。進一步解放思想,破除內陸意識,實施全方位雙向開放。加強信用體系建設,營造良好的投資發展環境。(省委宣傳部牽頭,相關部門配合)

二是完善農村集體產權制度,提高土地利用效率?;韌淄平順鞘信┐逭刂貧雀母鍤緣?。提高土地開發強度和利用效率,加強閑置和低效用地清理。進一步強化用地計劃和有效項目的相互匹配。(省國土資源廳牽頭)

三是建立統一開放的人力資源市場。加快發展人力資源服務業,創新人才培養和使用體制機制,深入實施“千名創新人才計劃”、“萬名創業人才計劃”和“海外高層次人才百人計劃”,加強高層次人才隊伍建設,大力培育技術人才和高級藍領,加快培育電子商務、“互聯網+”等新業態、新模式、新領域的專業人才,緩解人才結構性矛盾。(省人社廳牽頭,省委組織部、省教育廳、省科技廳配合)

四是加快健全區域性金融市場體系。支持民間資本發起設立中小型銀行等金融機構,推進武漢城市圈科技金融改革創新,支持互聯網金融穩步發展,建立完善投貸聯動地方政府風險防控機制?;平寂歐湃?、排污權、航運、水權、節能量等新型要素市場建設。(省政府金融辦牽頭,省發展改革委、省科技廳、省環保廳、省交通運輸廳、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局等配合)

五是加快培育壯大市場主體。深化國有企業改革,進一步做強做優做大國有企業。深化工商登記、產權制度等改革,鼓勵、支持和引導非公經濟發展,大力支持大眾創業,進一步拓寬非公資本投資領域,除法律法規明令禁止外,所有領域一律對非公資本開放。(省國資委、省經信委、省工商局牽頭)

(2)加快補齊扶貧攻堅的短板。制定精準扶貧精準脫貧規劃和“五個一批”脫貧工作方案。推動縣(市、區)建立貧困村產業發展基金、貧困戶發展鄉村旅游基金、貧困地區“雙創”基金、社會救助基金等“四大基金”。新啟動一批貧困村整村推進工作。鼓勵引導社會各界開展對口扶貧。(省扶貧辦牽頭,相關部門配合)

(3)加快補齊開放不夠的短板。加強大通道、大通關、大平臺建設,構建開放型經濟新體制。優化外貿結構,加快轉型升級,推動對外貿易從“大進大出”向“優進優出”轉變。以產業為主線,以需求為導向,優化外商投資結構,提升利用外資質效。加快融入“一帶一路”戰略,推進向西開放,加強國際產能和裝備制造合作,培育本土大型跨國公司,加快企業“走出去”步伐,實現非金融類企業對外直接投資年均增長10%以上。大力實施長江經濟帶發展戰略,推進長江中游城市群、大別山革命老區、漢江生態經濟帶等建設,構建對內對外開放新格局。(省商務廳牽頭,相關部門配合)

(4)加快補齊產業轉型升級的短板。

一是大力實施制造業強省戰略。落實《中國制造2025湖北行動綱要》、《湖北產業轉型升級發展綱要(2015—2025)》,推進“雙九雙十”行動,大力推動食品、鋼鐵、有色、化工、建材和紡織等傳統優勢產業改造升級。進一步壯大產業集群,完善產業鏈條。推進新一輪企業技術改造和設備更新。啟動智能化技改工程,實施100個重點技術改造項目,引導和鼓勵企業瞄準國際同行業標桿,推進研發、制造、管理、服務等全流程和全產業鏈智能化改造,全面提高產業技術、工藝設備、能效環保等水平。(省經信委牽頭)

二是加快發展現代高效農業。加大“互聯網+”現代農業推進力度,加快發展電子商務等現代流通方式,健全現代農業產業體系。發展多種形式的農業適度規模經營,加快培育新型農業經營主體,形成專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化企業共同發展、共同繁榮的新型農業經營體系。加快主要農產品加工轉化,推進“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)產品生產標準化、規?;?,增加市場緊缺農產品的生產和供給。到2020年,農業適度規模經營比重達到50%左右,養殖業占農業總產值比重達到45%左右,農產品加工值與農業總產值之比達到3∶1。(省農業廳牽頭)

三是大力發展現代服務業。深入實施服務業“五個一百”工程,加快發展物流、旅游、文化、健康養老、電子商務、檢驗檢測等服務業新業態,力爭每年服務業占生產總值比重提高1個百分點。(省發展改革委牽頭,省經信委、省民政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅游委、省質監局等配合)

四是大力發展戰略性新興產業。深度對接國家戰略性新興產業“十三五”規劃,圍繞新一代信息技術、生物、高端裝備與材料、綠色低碳和數字創意產業,實施一批重大工程和重點項目,形成一批具有國內競爭力和國際影響力的戰略性新興產業集群。大力發展信息經濟,加快大數據產業發展。實施《智慧湖北建設三年行動方案》,開展云計算大數據產業培育行動。加快發展民營經濟,進一步增強國有企業活力,培育一批具有國內乃至國際競爭力的行業龍頭企業。(省經信委牽頭,省發展改革委、省科技廳配合)

五是促進軍民深度融合發展。搶抓軍改機遇,創新體制機制,健全軍民深度融合發展的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系,加強統籌協調,注重市場運作、規劃引領、項目依托,推動軍民融合協同創新,加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。加快發展船舶海工、航空航天、光電子信息等優勢產業,把軍民融合產業打造成我省重要的支柱產業,爭創國家軍民融合創新示范區。推動后備力量建設轉型發展,構建軍民融合、平戰一體的國防動員體系。(省國防科工辦牽頭,省發展改革委、省經信委、省科技廳、武漢市人民政府配合)

六是加快科技成果轉化。發揮科技創新的引領作用,促進產業鏈、創新鏈和金融鏈融合,加快建立企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的技術創新體系。深入實施“科技十條”政策,推進科技成果轉化工程,全省技術合同成交額年均增長10%以上。鼓勵設立各種形式的技術創新聯盟。完善財政科技投入方式,采用后補助及間接投入等方式,推動科技成果轉化。加強對科技經費使用的績效評估和動態調整。整合科研設施資源,推動資源共享、向社會開放。大力發展職業教育,加快培育創新型、實用性人才。(省科技廳牽頭,省財政廳、省政府金融辦配合)

七是加快提升湖北產品市場競爭力。推進質量強省建設,落實質量品牌提升專項行動計劃,健全質量安全追溯體系,開展“農產品質量安全縣”創建活動。深入推進品牌戰略,加強產品質量和安全管理,培育一批國內國際知名的湖北品牌。圍繞重點產業集群實施商標品牌定向孵化,建成一批省級現代服務業品牌建設示范園區。支持企業商標國際注冊,培育國際品牌,培植一批具有一定市場占有率的自主品牌企業。實施老字號品牌振興發展計劃,到2018年認定80家“湖北老字號”。利用電子商務平臺、各種展會等提升湖北產品知名度和美譽度。(省質監局、省工商局、省商務廳、省農業廳牽頭)

(5)加快補齊基礎設施建設的短板。制定擴大有效投資補短板的實施方案。加強城市地下綜合管廊、城鎮垃圾污水處理設施等建設,“十三五”時期新增城市地下綜合管廊1000公里。加快推進農村電網改造,基本消除存量低電壓。加大城鎮輸配電網改造力度,各電壓等級電網協調均衡,滿足供電安全標準。推進停車場和充電樁建設,形成覆蓋重點城市城區的公共服務快充網絡,緩解城市停車難。加快推進公用事業信息化和“智慧城市”建設。加快農村路網、寬帶網絡建設,2016年建成農村公路10000公里,全省100%行政村通寬帶。(省發展改革委牽頭,省經信委、省住建廳、省交通運輸廳、省能源局、省通信管理局、省電力公司配合)

(6)加快補齊基本公共服務的短板。豐富公共文化產品和服務供給,加快公共文化服務數字化建設。提升文化產業競爭力,支持一批骨干文化企業做大做強做優。大力發展職業教育,對接市場需求,優化專業及課程設置,積極推進產教融合、校企合作,發揮職業院校培訓主陣地作用。整合優化各類職業教育培訓資源,大力開展農村勞動力實用技術培訓。適應新型城鎮化和全面放開“二孩”政策新形勢,優化義務教育、公共衛生和文化資源配置,更好滿足城鄉居民需要。加強養老服務體系建設,鼓勵社會資本參與養老服務業發展。提高殘疾人基本公共服務水平。建立完善的社會救助體系、應急有效的減災救災體系、適度普惠的社會福利體系、充滿活力的基層社會治理服務體系、軍民融合的雙擁優撫安置體系等“五大體系”。優化公共財政支出結構,著力提高城鎮新增市民、農民及貧困人口、易地扶貧搬遷安置區居民的基本公共服務均等化水平。(省發展改革委牽頭,省教育廳、省民政廳、省人社廳、省文化廳、省衛生計生委、省殘聯配合)

(7)加快補齊綠色發展的短板。實施“藍天、碧水、凈土”工程,突出抓好水、大氣、土壤污染防治行動計劃落實。加強霧霾系統性治理。加大黃標車淘汰力度。推進水污染綜合治理,實施最嚴格的水資源管理制度。加強長江、漢江、清江等重點流域水生態修復和?;?。推進農業面源污染防治和農村環境綜合整治,加快四湖流域綜合治理。切實整治城市黑臭水體。嚴格落實主體功能區規劃,突出抓好三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區、大別山區、武陵山區等生態功能區?;?,促進生態脆弱區生態修復。加強全省103個重要濕地?;?。發展綠色低碳經濟,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,重點抓好19家國家級循環經濟示范試點?;固寂歐湃?、排污權、節能量等交易試點。健全生態補償機制,落實《湖北省環境空氣質量生態補償暫行辦法》要求,開展環境空氣質量生態補償;研究完善激勵約束機制,積極推進跨界斷面水質生態補償試點。加快實施以電代煤、以電代油技術。建立健全生態環境和資源?;ぴ鶉翁逑導霸鶉巫肪恐貧?。(省環保廳牽頭,省發展改革委、省經信委、省公安廳、省監察廳、省財政廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省電力公司等單位配合)

3.責任分工。該項任務由省發展改革委整體協調推進,各牽頭單位具體組織實施。

 

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立由省政府主要領導同志任組長的省推進供給側結構性改革領導小組,負責統籌推進供給側結構性改革五大任務的落實。領導小組下設辦公室,負責聯絡協調、督辦落實、情況綜合、信息發布等工作,日常工作由省經濟體制改革專項領導小組辦公室(設在省發展改革委)負責承擔。按照“1+N”模式制定改革總體方案和相關專項行動方案,成熟一個,出臺一個,實施一個。各地各部門要切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府決策部署上來,主要負責同志親自抓,把推進供給側結構性改革,落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務放在突出重要的地位。各市(州)要結合實際,抓緊制定本地的工作方案。

(二)明確責任分工。省推進供給側結構性改革領導小組統籌方案制定、督辦考核等工作;省發展改革委、省經信委、省住建廳、省政府金融辦等專項任務牽頭部門要加大組織協調工作力度,對落實相關專項行動方案負總責;各參與單位要積極主動配合,按照責任分工,具體抓好落實。各市(州)、縣(市、區)人民政府要按照事權劃分,承擔專項行動方案中相應工作任務在本地區推進落實的主體責任;建立工作臺賬,每季度向省推進供給側結構性改革領導小組辦公室報送工作進展情況。

(三)強化政策措施。加強中央政策的跟蹤銜接和貫徹落實,加強地方配套政策措施的預研儲備并適時推出。各地、各有關部門要抓緊制定細化的政策措施,將總體方案和專項行動方案進一步項目化、工程化、資金化,確??陜淶?、可檢查。

(四)加強督辦落實。建立健全目標責任制,實行任務清單管理,由省委政研室(省改革辦)、省委督查室、省政府督查室、省經濟體制改革專項領導小組辦公室牽頭,會同相關部門組成聯合工作組,對各地各部門推進落實供給側結構性改革有關情況進行檢查、督辦、考核,對落實不力的要予以問責;省財政安排獎勵資金,根據考核結果,對落實情況較好的地方予以獎勵。加強宣傳引導,強化政策解讀,形成良好的輿論環境。及時總結經驗模式,進行復制推廣。建立公示制度,接受社會監督。引入第三方機構開展任務完成情況評估。研究制定長效制度性措施,鞏固工作成效。

 

湖北交投宜昌投資開發有限公司
湖北省宜昌市高新技術開發區發展大道水悅城21樓
郵編:443000  備案號:鄂ICP備16023009號  電話和傳真:0717-6971219  管理登錄